杭州产业招商破除三大制约

来源:作者:编辑:2015-10-30 13:10

  招商引资,是经济发展的生命线;浙商回归,是招商引资工作的重中之重。今年以来我市(杭州市)各级各部门积极应对新形势、新挑战,牢牢把握“发力更准、声势更大、成效更好”的工作要求,不断开拓新思路、新方法,敢于担当,齐心协力,全市浙商回归和招商引资工作呈现良好态势,招商结构持续优化、领域不断拓展、合力明显增强、成效继续显现。

  近日我市举行浙商回归工作推进会暨产业招商工作会议,宣告全面实施产业招商工作,以更大决心和更强力度推进浙商回归和招商引资,确保完成年度目标任务,推动我市实现高起点上的新发展。

  产业招商创新模式谋求“三个突破”

  集聚大产业、招引大项目,是承载经济新一轮发展的重要抓手。

  新的发展时期,需要全新的发展模式变革和战略思路创新。作为经济持续发展坚强后盾的招商引资,也需要与时俱进,适应经济新常态。

  产业招商,是我市适应经济新常态,基于杭州市产业发展取向的合理定位,统筹增量与存量资源、统筹招商信息资源、统筹市区两级行政资源、统筹产业空间布局,以杭州整体优势招大商、招好商,实现高端引进的新举措,将实现“三个突破”。

  ——突破杭州地区要素资源瓶颈制约。可以说,在经济新常态下,稳增长的任务更重。经济发展需要招商引资继续做好贡献。但是,我市招商引资也面临着新常态下的指标高位运行与经济结构转型的压力和困难。如何转?就是要从注重数量向注重质量和效益转变,更加注重招商选资。另一方面,是杭州要素资源比较匮乏,在招商资源、空间、要素等方面制约进一步加剧,加上政策优势不明显。招商引资该如何创新、突破?答案就是产业招商。

  ——突破传统招商主体专业不精弊端。传统的招商格局,以区县(市)及乡镇街道为主体的分散式招商,市区两级之间、部门之间及招商主体之间各自为政,招商力量相对有限,并且因缺乏沟通协调机制,造成招商信息的分割孤立和碎片化,导致同质化竞争和不必要的内耗。另一方面,长期以来招商引资缺乏重大战略平台支撑,难以吸引优质大项目、高端项目落户。启动并实施产业招商的新模式,构建全市统筹、市区联动的协同招商、联合招商、全域招商,以产业管理部门牵头,以产业集聚平台为主体的产业招商新模式,有利于统筹全市行政、信息、要素资源,树立全市“一盘棋”思想,确保“一个拳头、一体发力”。

  ——突破杭州产业结构转型升级难题。从杭州市各区、县(市)的产业发展来看,产业类同情况比较突出,同质化竞争比较严重,产业集聚度不高。这既有产业规划方面的问题,更有我们招商引资机制方面的问题。我们要构建产业招商新模式,抢占高端产业与产业高端。围绕产业结构调整、产品换代和产业升级,加强产业规划引导,推动要素资源向优质项目集中,形成产业集群。引导区县(市)招商从同质化竞争向差异化错位发展转变,整合优化产业发展平台,促进产业融合发展,完善产业内部分工协作,构建有杭州特色的现代化产业体系。

  建立十个产业招商组实现专业招商和精准服务

  能谋势者必有所成。市产业协调委员会下发了《杭州市产业招商协调工作方案》,标志着产业招商正式启动运作。

  根据杭州产业发展重点,全市组建了文化创意、金融服务、基础设施、旅游会展、健康养老、电子商务(跨境电子商务)、体育产业、先进装备制造及生物医药产业、信息产业、总部经济等10个产业招商组。10个产业招商组分别由市领导领衔,由各产业主管部门牵头。明确产业招商组的职能定位、工作职责、目标任务。各职能部门的专业人员进入对应招商组,提供正确的政策把握、精准的项目推进、优质的配套服务。

  目前,文创、金融、旅游、信息经济等产业招商进展顺利,阶段工作成效显现。如文创产业招商组着力引进一批实力强、行业首位度高、带动作用明显的企业(总部)落户杭州。全国最大的数字阅读运营企业咪咕数字传媒有限公司落户杭州,注册资本达11亿元。两岸文创产业实验区核心区块——杭州创意设计中心项目建设及招商工作顺利。与深圳创意之路电子商务有限公司、北京故宫博物院进行了深入对接。金融组通过组织开展产业专题招商活动,推进浙商回归、创业创新金融产业项目的签约和完成。今年上半年,推动阿里巴巴牵头组建的网商银行落地运营。信息经济组相关部门先后赴深圳、上海、北京等全国重要城市开展了杭州市信息经济发展情况的主题推介活动,密切了与央企国企及行业龙头企业的联系。持续推进与阿里巴巴集团战略合作项目,跟踪每个项目落实情况,确保时间与进度一致。

  制定产业招商工作机制强化全市统筹和分工协作

  全市“一盘棋”的产业招商模式更需要完善的工作机制来保障。我市产业招商建立“四个一”机制,推进产业招商专业组运行。即建立一个工作网络及制度;制定一个工作及活动方案;梳理一套产业政策;完善一个项目统筹协调推进制度。此外,各产业招商组每年要力争促成产业项目签约或推进不少于5个,每年组织各类产业招商活动不少于2次。

  产业招商条块结合的工作机制进一步形成。按照工作机制,各产业招商组牵头部门研究制定促进产业发展政策,梳理、筛选对外重点招商项目,组织专题招商活动,并就引进重大产业项目开展洽谈,统筹重大产业项目的落地,做好项目推进的协调服务。各市级部门成员单位做好配合、服务、保障工作。各区、县(市)、开发区、产业集聚区履行招商主体责任,积极支持、配合牵头部门开展统筹、协调工作,做好与市级部门的联动招商。特别是各产业招商组的牵头部门,要充分发挥产业主管部门的资源优势和专业优势,与招商主体部门之间广泛合作,加大统筹协调力度,加强招商的信息互通与资源共享,进一步提升招商引资的层次和水平,

  各有关部门分工协作,全力推进产业招商工作。如市经合办作为总部经济招商组的牵头单位,率先研究、制订、建立了“四个一”工作机制。市发改委编制起草并完成了《杭州市特色小镇建设实施意见》。市经信委在结合现有扶持政策的基础上,出台《关于推动工业经济稳增长有关事项的通知》等鼓励发展的政策意见。市旅委通过建立项目预备库、搭建旅游项目招商平台、利用海外设立的营销机构等方式加大招商引资力度,积极引进各类旅游项目。市文创办梳理相关文创产业发展政策,筛选对外重点招商项目,编制文创产业招商项目册,加强产业招商工作。市金融办起草和制定《杭州财富管理中心2015年度行动计划》,支持浙商企业参与财富管理中心建设。

  突出产业招商平台建设推动集聚效应和质量提升

  一条全球通商的“网上丝绸之路”,正从杭州这个国家级的跨境电商综合试验区加速崛起。近日,中国B2B跨境电子商务出口交易平台的开创者敦煌网宣告联姻杭州,将在下沙投资建设“跨境外贸综合3.0平台”项目,5年内将实现服务外贸企业超过2000家。

  在下沙跨贸园区,已招引了天猫国际、网易、中外运、苏宁云商等多家龙头电商平台,产业集聚效应凸现,跨境电子商务日均单量已达3万单,业务覆盖、企业集聚、模式创新等方面走在全国前列。杭州经济技术开发区也加快了跨贸园保税仓、东部湾总部基地等产业功能园区开发建设,做到园区建设与产业招商同步推进。

  创新集聚平台,打造回归高地。今年以来,我市围绕浙商人才、技术、总部、资本等高端要素的回归和集聚,突出产业招商主战场,加强经济开发区、园区、小镇等平台建设,推动区域相近、功能雷同园区的整合、扩容和提升,进一步提高园区内同类企业的投资密度,强化技术溢出和外部经济性,形成效益递增的空间集聚效应。

  如上城区着力打造杭州版“格林尼治小镇”的玉皇山南基金小镇,目前已聚集了敦和资产等国内一流基金机构,初步形成资本集聚效应。城西科创产业集聚区梦想小镇目前已经吸纳了省信息产业基金、红杉资本、IDG资本等优质项目入驻,成功引进了杭州联线电子商务有限公司等浙商回归项目。

  一座“健康小镇”正从桐庐大奇山脚崛起。“健康小镇”将成为桐庐健康产业集聚发展核心区、引领示范区和“三融”创新试点区。目前健康小镇的区块内已有大奇山国家森林公园、巴比松米勒庄园、杭州潇洒运动休闲公园、桐君堂医药博物馆等旅游健康休闲综合体建成投入使用,颐居养生园、大奇山村落风景区等项目也正在建设之中。到2017年,“健康小镇”有望实现累计总产出40亿元。

  整合产业资源和优势做好产业链延伸招商

  在长安福特整车项目投产的带动下,今年上半年,大江东又引进了为长安福特配套的两个世界500强增资扩产项目。麦格纳光能项目总投资10亿元,将年产45万套汽车前端模块、保险杠及汽车内外饰件。佛吉亚排气管项目总投资1亿元,年产50万套汽车排气控制系统。

  这两大产业链项目都是站在世界500强的巨人肩膀上,可以预见,长安福特及其一系列配套项目的产业能量将在未来五年内呈几何级爆发。

  “实施产业链招商是一大突破口。”大江东产业集聚区管委会有关负责人对此分析说,围绕汽车整车及零部件产业,大江东将打造双千亿的产业集群。

  产业招商模式将通过大力引进主导产业和龙头企业,实施大项目和大企业带动策略。近日,建德经济开发区与浙江虹湾通用航空工程技术有限公司正式签订战略合作协议,双方将依托建德千岛湖通用机场和航空产业园,携手通用航空示范基地建设。开发区已有的产业基础,又将为招引航空器组装和制造业发展提供支撑。

  “建德千岛湖通用机场扩建工程标志着建德向特色航空小镇迈出坚实一步。”建德市相关负责人说,在未来的大杭州西部,不仅有飞机制造维修,还有以航空为主题的酒店、度假区、俱乐部和文化馆。这样一个别具特色的“航空小镇”数年后有望变为现实。

  重大项目的龙头带动效应不言而喻。我市每年排出一批重大推进项目。坚持和强化市领导联系项目机制。今年梳理排出一批市、区(县市)两级领导联系项目,全年投资额超过100亿元。

  加强与大企业、大集团战略合作,是其中重要一环。如拱墅区以复地集团为重点,致力打造成为浙江首个创业综合体和未来浙商创业成长中心的蓝孔雀地块商业项目已桩基施工。西湖区紧盯国内外知名浙商,全力争取优质浙商在西湖设立研发总部、营销总部和产业基地,着力招引国际电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等行业领军浙商。

  对照省、市浙商回归工作推进会精神,对照我市力争浙商回归引进到位资金600亿元、引进内资到位资金1200亿元的年度目标,全市各有关部门进一步统一思想,全力以赴,以产业招商为突破口,创新招商举措,优化招商服务,狠抓责任落实,努力推动招商工作实现新突破。

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  据统计,今年1-8月份,全市共引进内资项目1516个,到位资金817.70亿元,完成全年任务的68.14%,比去年同期增长13.23%。其中,引进信息经济项目到位资金164.44亿元,同比增长49.12%,占引进资金总额的20.11%,占比较去年同期提高了4.84个百分点。

  项目结构质量持续提升。从1-8月项目情况看,一产项目8个,到位资金2.1亿元,占资金总额的0.25%;二产项目185个,到位资金156.89亿元,占资金总额的19.19%;三产项目1323个,到位资金658.71亿元,占资金总额的80.56%。

  1-8月份,引进省外浙商回归项目到位资金422.53亿元,完成率70.42%。其中,产业项目到位资金311.38亿元,资本回归项目到位资金111.15亿元。引进重大项目到位资金181.66亿元,占到位资金总额的42.99%以上。